[构建和谐]让发展成果惠及全体广东人民

南方日报 ( 2007-05-22 09:23:53 )

 

加大公共财政的投入力度，逐步实现公共服务均等化是构建和谐社会的应有之义。　符超军　摄

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照构建社会主义和谐社会的总要求，以维护公平正义为核心，以提高人的素质为根本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。
　　　　
　　加强对新兴媒体的利用和管理

　　建设社会主义核心价值体系，巩固社会和谐的共同思想基础。要坚持以社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮，大力倡导和谐理念，弘扬科学精神、民主精神和法治精神。深化社会主义荣辱观教育，继续在人民群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，在青年学生中开展“立志、修身、博学、报国”教育，加强未成年人思想道德建设。牢牢把握正确舆论导向，组织好重大主题宣传活动，正确引导社会热点问题，加强对网络等新兴媒体的利用和管理。
　　
　　扩大公民有序的政治参与

　　加强民主政治建设，保障人民当家作主。要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥民主表达、协调、平衡利益的作用。支持人大及其常委会依法行使职权，完善议事程序和工作制度，优化常委会组成人员结构；加强和改进人大代表工作，充分发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派的团结合作，更好地发挥工商联和无党派人士的作用。扩大基层民主，深入推进村(居)民自治，完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
　　
　　树立法律权威，维护社会公平正义

　　树立法律权威，维护社会公平正义。法治是社会和谐的基本保障。要深入推进依法治省，充分发挥法律引导、调整和规范社会生活的基础和主导作用。牢固树立社会主义法治理念，党的各级组织、全体党员和国家公职人员，特别是领导干部，要模范遵守宪法和法律，善于在法治轨道上推动各项工作。坚持科学立法、民主立法，不断提高地方立法质量。完善保障公民权利、健全社会保障、加强社会管理等方面的法规，加强对规范性文件的备案审查。推进依法行政，着力深化行政执法体制改革，保证行政机关严格按照法定权限和程序行使权力。深化司法体制和工作机制改革，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，强化执行工作，加强司法救助和法律援助。大力推动全民普法，拓展法律服务，引导公民依法行使权利、履行义务。
　　
　　实现公共服务均等化，促进机会公平

　　加快发展社会事业，着力提高人的素质。加大公共财政对社会事业的投入力度，逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平。坚持优先发展教育事业，深化教育改革，注重素质教育。全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育，提高高等教育质量，保持高等教育规模合理增长。促进和规范民办教育发展。探索保障农民工子女受教育的有效办法。深化文化体制改革，创新文化管理体制和文化产品生产经营机制。繁荣文化事业，加快建立城乡公共文化服务体系，以乡镇、街道为重点加强和改进基层文化工作。完善和落实文化产业政策，发展壮大文化产业。鼓励支持优秀文化产品的创作生产，突出岭南文化特色，努力打造文化品牌、锻造文化精品、培养文化名家。加强文化遗产保护。加快医疗卫生事业改革发展，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。大力发展中医药事业。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好广州亚运会和深圳世界大学生运动会。
　　
　　建立健全扶持创业的服务体系

　　大力推进全民创业，激发社会创造活力。充分调动广大人民群众创业的积极性和主动性，形成人人促进发展、共享发展成果、实现共同富裕的生动局面。在全社会弘扬创业精神、大力倡导劳动光荣、创业光荣，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。进一步完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，推进多种形式的创业活动。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的体制机制，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。加强创业培训和创业指导，不断提高人民群众的创业能力。依法保障一切创业者的合法财产和合法权益。
　　
　　加快廉租房和经济适用房建设

　　健全就业和社会保障体系，保障城乡群众基本生活。实施积极就业政策，建立城乡统一的劳动力市场。强化公共就业服务，大力实施农村青年和退役士兵技能培训等工程，着力帮助下岗失业人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。加快建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，使全体社会成员都能享有基本社会保障。健全多层次的养老保险体系，完善企业职工基本养老保险制度，全面建立被征地农民的基本养老保障制度，积极探索农村养老保障办法，推进养老保险省级统筹。加快建立城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高新型农村合作医疗保障水平。推进适合农民工特点的养老、工伤、医疗等社会保障工作。强化社会保障资金监管，确保资金安全。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。完善城乡社会救助体系，把丧失劳动能力和生活来源的城乡居民全部纳入社会救助。加快廉租房和经济适用房建设，建立解决贫困家庭和低收入家庭住房困难的有效机制。
　　
　　着力加强对“虚拟社会”的管理

　　加强和改进社会管理，创造安定有序的社会环境。和谐社会是管理完善的社会。要高度重视和加强政府社会管理，实现科学管理、依法管理、高效管理。健全社会管理网络，着力加强对社会人、社会组织和互联网“虚拟社会”的管理，提高对外来务工人员的服务和管理水平。提高社区自我管理水平，引导和支持社会组织积极参与社会管理。加强信访工作，认真解决群众来信来访提出的问题。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，提高基层组织就地化解矛盾纠纷的能力，有效预防和妥善处置各类群体性事件。健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，推进平安建设，依法严厉打击各类违反犯罪活动和暴力恐怖活动，有效保障食品、药品、卫生等领域的安全，坚决遏制重特大生产安全事故。
　　
　　着力解决危害健康的环境问题

　　加强环境保护和生态建设，建设人与自然和谐相处的美好家园。增强全民环保意识，大力倡导生态文明。全面实施全省和珠三角环境保护规划，严格生态功能分区控制和建设项目环保准入，努力从源头上控制环境污染。全面加强重点行业、重点区域、重点流域、近岸海域的污染防治，强化大气、水和土壤污染的综合治理，严格保护饮用水源。加快环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众身心健康的环境问题。加强山区和农村环境保护，严防污染由发达地区向欠发达地区、由城市向农村转移。全面实施林业生态省建设规划，加强湿地、海洋、地质环境保护和生物多样性保护。

　　民主政治与法律权威：社会和谐的基石

　　韦华腾(中共广东省委党校法学部主任、教授)

　　党代会报告第四部分的主题是“开创社会和谐新局面”。如何开创社会和谐新局面？其中两个重要方面工作就是“加强民主政治建设，保障人民当家作主”和“树立法律权威，维护社会公平正义”。这两个方面工作相辅相成，相互促进，共同成为构建和谐社会的基石。

　　——实行民主政治，就是要保障人民当家作主。

　　社会主义民主政治，就是在中国共产党领导下，以社会主义法治的形式来确立国家权力属于人民，并以具有最高权威的法律来保障人民享有各项民主权利不受侵犯和维护社会公平正义的政治统治形态。社会主义民主政治，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一体，是中国共产党人追求并为之奋斗的政治目标。

　　——加强社会主义民主政治建设，必须厉行法治。

　　法治既是民主政治的本质体现，又是民主政治的根本保障。“依法治国，建设社会主义法治国家”已成为我们党坚定不移的执政基本方针与治国基本方略。近年来，广东省在贯彻实施党中央提出的“依法治国”基本方略上，取得了很大的成就，尤其是广东省的人民代表大会在民主立法与率先进行立法试验以及监督法律的实施上，开了风气之先，引人瞩目。

　　——建设法治社会，必须树立法律权威。

　　法律如无权威，会比没有法律的状况更糟糕，因它意味着法律的尊严已遭受任意践踏并且变了质。法律如无权威，法治社会只能是空谈。法律权威不会凭空而来，它的产生需要有一个良好的法治环境和氛围，需要广大干部群众具备法治意识。当前，有必要做好如下几项工作：

　　一是立法上，要让广大人民群众参与法律的制定过程。

　　一项法律出台之前，要充分征求各界群众的意见，从源头上防止侵害群众利益的“恶法”产生。如果制定出来的法律体现的是人民的意志和愿望，人民群众一定会欢迎并自觉遵守，法律权威自然而然就会树立起来。

　　二是实施法律上，要让人民群众有机会参与法律的实施过程或有机会监督法律的实施。

　　三是守法要能给人们带来极大好处，而违法则要付出沉重的代价。如果一个社会中，守法的成本太大，守法者往往要吃亏，违法的成本却很低，违法者常常能获暴利，那么，这个社会的公民法治意识就难以培养起来，法律的权威就无法树立起来。

　　四是执法机关和司法机关要严格依法办事。执法机关和司法机关办事、办案的唯一标准和依据是法律。如果一方面是执法者、司法者不依法办事或执法、司法不公，另一方面是人民群众不相信、不敬仰法律，法律的权威就会荡然无存。

　　在党代会报告中，充分体现了广东省委对加强民主政治建设和树立法律权威方面工作的重视。我们相信，在中国共产党的正确领导下，在全省各级机关和全省人民共同努力下，社会主义民主政治建设一定能够得到进一步加强，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面蓝图一定能够成为现实。
　　关注民生　解决民忧　顺应民意

　　阙广长(省劳动和社会保障厅规划财务基金处处长)

　　关注民生，解决民忧，顺应民意，大力构建和谐社会，是本次省党代会报告的一大特色，充分显示了省委对民生问题的高度重视。民生问题不仅是人民生活的切身问题，同时与经济社会发展和构建和谐社会的大局密切相关，也是一个重大的政治问题。当前，突出抓好民生问题，对于落实党的“执政为民”理念，加快构建和谐社会的步伐，进一步提高党的执政能力，具有重大意义。　——创业是发展之源、富民之本、和谐之基。

　　报告指出“创业是发展之源、富民之本、和谐之基”，首次把推进全民创业摆在突出位置上，具有多方面的重要意义。人民是创造财富的主体，民生问题最终只能通过人民群众自己的创造才能解决。只有最大限度地激发广大人民群众主动参与社会经济建设的积极性和创造性，形成全民创业的局面，才能从根本上解决民生问题。大力推进全民创业，也是建设社会主义核心价值体系的重要内容。不劳而获、急功近利、贪图享受等思想意识必须摒弃，必须通过弘扬积极进取、艰苦创业的精神，使之成为维系社会和谐重要的共同思想基础。新时期的全民创业有其新的内涵，要与自主创新、科技创新紧密结合起来，在全社会形成巨大的创造活力，为我省经济持续健康发展提供强大不衰的动力。与此同时，要进一步深化创业体制、机制方面的改革，为全民创业提供必要的条件和良好的环境。

　　——健全社会保障体系是实现社会公平正义的重要标志。

　　就业和社会保障是当前人民群众最关心、最直接和最现实的问题，是构建和谐社会的基本任务和切入点，也是实现社会公平正义的重要标志。近年来省委、省政府十分重视就业和社会保障工作，使我省的就业和社会保障事业取得了很大成绩，广大人民群众享受到了经济社会发展的成果。但是随着形势的发展，我省就业、社会保障工作也面临不少新的问题和更高的要求。报告强调要健全社会保障体系，保障城乡群众基本生活，具有很强的针对性和指导性。不仅针对我省就业和社会保障面临的突出问题提出了工作要求，更在健全制度、完善体系这个更高的层面，强调建立健全覆盖城乡居民和农民工的养老、医疗和工伤保险制度和多层次的养老保险体系，面向社会弱者的城乡社会救助体系和社会福利服务体系等，逐步实现人人享有社会保障的目标，解决人民群众的后顾之忧。

　　——加强和改进社会管理乃民意之所求。

　　社会管理是解决社会问题、促进社会和谐最直接有效的手段。政府加快从经济建设型向社会管理型的转变，不断提高社会管理水平，为城乡居民提供安定有序的社会环境，乃民意之所求。报告从多个方面对加强社会管理提出了要求，表明省委对社会管理的高度重视。提高社区自我管理水平，引导和支持社会组织积极参与社会管理，可以发挥人民群众在社会管理中的主体作用，推动政府的社会管理更加顺应民意。加强信访工作，认真解决群众来信来访提出的问题，可以进一步疏通民意诉求渠道，利于倾听民意、解决民忧。