党章规定：“在党的地方各级党代表大会和基层代表大会开会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”这里所指的党组织的负责人、就基层党组织来说主要是指党的基层委员会（含支部委员会、总支部委员会）的书记、副书记，设立常务委员会的委员，以及纪律检查委员会的书记、副书记。至于委员会委员，则应当召开党员大会或党员代表大会选举产生，不得由上级党组织指派。